档案资料馆图书资料室 2008.5.8
民政文献剪报
第3期
目 录
【民间组织】
政府向民间组织购买服务上海试水……………………………………2
普陀区“四项措施”加强公益性民间组织的培育发展…………………7
不应忽视民间组织救灾抗灾作用………………………………………7
【优抚安置】
临沂在全国率先实现优抚对象医疗保险全覆盖………………………8
加强军政军民团结 不断开创双拥工作新局面…………………………9
江苏省宿迁市开展双拥工作纪事………………………………………12
【社会救助】
万州新型社会救助体系基本形成………………………………………13
解决五问题 加大社会救助体系建设力度……………………………14
山东省博兴县：社会救助体系在探索中壮大…………………………17
【基层政权和社区建设】
积极推进农村服务社区化………………………………………………20
松江区赴台湾学习社区建设……………………………………………22
试论推进社区建设是巩固基层政权的有效途径………………………26
【民间组织】
印嘉珍
“政府购买服务”是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据中标者所提供服务的数量和质量，来支付服务费用。被视为事业单位改革与重建公共服务体系的一剂良药。
政府向民间组织购买服务上海试水。
上海政府“花钱买服务”，在完善社会公共服务体系的同时，也减轻了政府的行政成本，促进了政府职能的转变，有利于机关“瘦身”。目前，政府购买社区青少年事务工作，其成本约为每个青少年360元/年，大大低于工读学校、少管所和少教所每个对象2—3万/年的管教成本。
“政府购买服务”被视为事业单位改革与重建公共服务体系的一剂良药，同时对提高政府管理能力提出了挑战。
2008年3月4日晚7点半，上海水电路108弄3号广中社区青少年活动中心，一阵舒缓、优美的吉他旋律从室内飘荡而出。
弹奏音乐的是“弦动青春”吉他俱乐部的成员。“2006年，虹口区青少年事务工作站率先创办的‘弦动青春’吉他俱乐部，附属于‘新青年汇’之‘八音合’音乐系列。它是对‘同伴自助’理念的一种尝试、一次实践，也是虹口区青少年事务工作的一次创新。以‘音’会友，以‘乐’育人。青少年们用音乐来诠释自己的故事，挥洒青春的激情。”虹口区青少年事务工作站有关人士介绍说。
种种迹象表明，民间组织在上海愈来愈发挥着重要的作用。
“上海通过‘政府购买服务’等方式，大力推动社会组织的发展壮大，培育群众信赖的‘领军人物’。这些社会组织在促进现代服务业发展、提供民生服务、维护社会和谐稳定等方面发挥了独到的积极作用，成为党和政府与群众密切联系的桥梁和纽带。”上海一位官员评价说。
政府购买民间服务
据有关资料显示，2006年上海浦东新区社发局、经委、劳保局等8个政府部门分别与民办阳光海川学校、阳光慈善救助社、街道老年协会等8家民间组织签订了购买服务的协议。2007年6月，新区政府又与32家培训机构签订政府购买职业技能培训成果的协议。近三年来，新区已向民间组织支付了1.2亿多元的服务费。
所谓“政府购买服务”(Purchase of Service Contracting，下称POSC)，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构(包括由事业单位转制而来的社会组织)来完成，最后根据中标者所提供服务的数量和质量，来支付服务费用。
从上海市政府实施“花钱买服务”措施的近3年来，普陀区政府每年向区内48所民办职业技能培训学校及6家职业介绍所支付400万元，购买相对紧缺的再就业人员的技能培训及推荐上岗服务。
目前，上海各区县和市级机关的各个部门已将部分的公共管理及服务事务从政府部门剥离，改由向民间组织购买，逐步完善了社会公共服务体系。
资料显示，“政府花钱买服务”，在完善社会公共服务体系的同时，也减轻了政府的行政成本，促进了政府职能的转变，有利于机关“瘦身”。目前，政府购买社区青少年事务工作，其成本约为每个青少年360元/年，大大低于工读学校、少管所和少教所每个对象2—3万/年的管教成本。
要保障政府“花钱买服务”的持续性、良性进行，经费的拨付是关键。目前，上海购买民间组织服务的资金，来源于专项业务基金、预算外资金、财政预算等多种渠道。而浦东新区、普陀等区已开始将购买民间组织服务的资金纳入财政预算中。
阳光中心和社工
2004年2月18日，在市政府、团市委的授意下，“上海市阳光社区青少年事务中心”正式挂牌成立。“阳光中心”是非盈利性机构，也就是前面所说的民间组织，其承担着政府委托的全市社区16——25周岁的失学、失业及失管的青少年事务。
2008年2月28日上午，记者来到了位于汉中路188号的“阳光中心”，接待记者的是“阳光中心”的宣传干事小陶。她向记者介绍道，“阳光中心”在全市18个区县各设一个社工站，由一名站长负责全区的青少年事务，各街道有若干名一线社工。
记者在采访中了解到，小陶毕业于复旦大学，2004年2月，尚未毕业的小陶就来到了“阳光中心”实习，后来被中心留住了，成为一名注册社工，现在在中心担任宣传干事。“可以这么说，我是和‘阳光中心’一起成长的。”小陶自豪地对我说，“4年来，中心的效果也是显而易见的，首先，我们所服务的青少年人群的犯罪率明显下降；其次，社工的服务也由过去的上门推销转变为现在的主动求助和咨询。我们的宗旨是‘让每个角落都洒满阳光’，让每一个被服务的对象都能感受到社会的温暖。”
卞华曾经是某中学的教师，2004年，“阳光中心”成立伊始，她就被学校临时调到虹口区做社工。
“以前我对社工性质不甚了解，只认为这是一项蛮积德的事，于是就欣然来了。”但真正开展工作后，卞华还是碰到了不少的尴尬事，上门家访被当成骗子而拒之门外是家常便饭的事。后来在民警的陪同下，卞华才顺利地进入了被服务对象的家门。然而，有形的大门进去了，但开启被服务对象的心灵之门却更是难上加难。现在，卞华已正式调入虹口区社工站工作。“虽然收入大不如以前的学校，但我的精神世界却很充实。”卞华对记者如是说。
“现在社会上有很多人将我们服务的对象称之为‘问题青少年’‘闲散人员’，甚至视他们为‘犯罪后备军’，而在我们眼里，他们只是存在着某些问题，他们同样也需要社会的认同，他们身上也有闪亮点。社会的力量将他们推一把还是拉一把，将起着决定他们命运的关键作用，也是社会是否稳定的重要因素。”快人快语的虹口区社工站站长张蕾，说起她的服务对象，就像是在说自己的孩子。
为了凝聚这些青少年，在张蕾的策划下，去年，虹口区成立了“新青年汇”，本文开头的一幕，就是其旗下的“弦动青春·吉他俱乐部”。这些青少年都有着音乐方面的才能，同时又有自我表现的欲望，“俱乐部”无疑为他们提供了一个展现自我的平台。
记者去采访时，正值张蕾值班，“俱乐部”每星期二晚上排练活动，社工轮流值班。张蕾说：从来没有社工提出加班时间或报酬之类的问题，他们的思想都很纯，并没有将其作为一项政绩来做，而是当作一项善事来做的。
居家养老“六助”
与青少年相对应的社会问题是老年人的养老。目前，上海已提前进入老年社会，如何让老人有质量地安度晚年，上海市政府和社会各个方面已在近几年多管齐下，比如采取“以房养老”“居家养老”等举措。
2月27日，记者来到了上海市普陀区“居家养老服务管理中心”。记者在采访中了解到，与“阳光中心”一样，“管理中心”也是民办非企业组织，每年由市区两级政府拨款，也就是政府出钱向“管理中心”购买服务。“管理中心”设有主任、财务、会计和若干名评估督导员，其主要承担对政策的理解、消化，对服务员的培训指导以及对准入“居家养老服务”老人的评估工作，然后，由“管理中心”向全区招聘服务员。
目前，“管理中心”已有4000多名服务员。其中，通过“万人就业”招聘的本市人口仅为300人，每人每月承担4位老人的服务，政府所支付的服务费每月800元（每位老人能享受的服务费平均200元/月）。
另外由政府补贴每位服务员350元/月，并为其交纳“三金”。这样，每位服务员的月收入在1150元左右。其余的服务员为外来人员及本区的退休人员，他们的工资则按7.5元/时的标准按时计算。
当然，能享受“居家养老服务”的老人得有一定的准入“门槛”。市政府的标准是60岁以上的老人月收入低于530元，且生活不能自理或基本不能自理的，其中分轻、中、重三等，市政府所支付的服务费也相应分为每人每月200、300、400元不等。
然而，普陀区根据市政府“9073”（即全区90%的老人由老龄委照顾关心；7%的老人可以享受“居家养老服务”；3%的老人可以进敬老院）的要求，将准入“门槛”降低到每月收入800元，而从530元到800元的差额部分就由区财政支付了。而上海各区居住人群的生活水平不尽相同，所以能够享受“居家养老服务”的各个区的老人的标准也差异很大。当然，随着生活水平的提高，上海市的退休老人的增多、退休工资的上升，这个准入“门槛”也将随之降低。
目前，“管理中心”为老人提供“六助服务”，即助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急。像这类“管理中心”的模式，全市每个区都有。
要求各有不同
2007年，就普陀区一个区，享受“居家养老服务”的老人有10300名，而市区两级政府所支付的“居家养老”服务费就达一千多万元。2008年，普陀区将能享受“居家养老服务”的老人扩大到13200人，而相对应的政府所支付的服务费也将大大提高。
但政府的财力毕竟有限，每位老人200元/月的标准，对需要服务的老人来说仍是杯水车薪，因为，每位老人每月所能享受的服务时间，按200元/月折算为小时仅为26.66小时，平均每天不到一小时。
一位享受“居家养老服务”的王大爷对记者说：我的生活基本不能自理，他们每天来半个多钟头，能做点啥？王大爷希望服务员每天能分时段上门，这样，一日三餐能有个温饱。而李奶奶则对“居家养老服务”赞不绝口：“感谢政府对老人的照顾，我是要清爽的人，服务员主要帮我打扫卫生，家里干净了，我心情也好了。”
记者在采访中还了解到，有的家庭不仅老人是吃“低保”的，其子女也下岗在家，这200元对这个家庭来说是一笔可观的数字。于是，子女就会要求这200元直接给他们，对老人的服务由子女来承担。
“管理中心”的赵主任对记者说：“我们的评估是很人性化的，对这些有特殊需求的家庭，我们尽量满足他们的要求。”
问题和悖论
居家养老服务和青少年事务的服务，既是政府应该的公共服务，又是社会和老百姓所迫切需要的。现在，政府花费了巨额的钱财，既满足了公共服务系统的需求，促进了社会稳定，同时也解决了一部分人的就业岗位，是件利国利民的好事。但在政府向民间组织购买服务的程序中，也存在着某些问题。
这些所谓的民间组织是否真正意义上的民间组织，这还有待于探讨。“在中国，还没有真正意义上的民间组织，所谓的民间组织是统一注册的‘民办非企业组织’，这多少带有官方的色彩。”一位“居家养老服务中心”的负责人对本报记者说，在中国的慈善组织或公益事业，我们看到了很多与政府别无二致的“次级政府”，像“阳光中心”和“管理中心”，一个是挂靠在团市委下的组织，一个是挂靠在民政局下的，而真正的“草根”组织却因为缺乏资源或挂靠单位而胎死腹中。
令他担忧的是，由于这些民间组织是应政府的需要而设立的，所以，在政府向“社会民间组织”购买服务时，供应方也仅此一家，毫无竞标可言，并由此带来了服务质量和费用的合理性以及资金的透明度等一系列问题。
另外一位专家则举例说，现今的政府部门似乎更热衷于把钱投在设施和建设上，于是，每个居民小区都安装了统一的健身设备，铺设了鹅卵石路。当然，这些设施也符合老百姓的需要，但任何事情都得有个轻重缓急。
这位专家说，其实，很多国际经验表明，政府对公益事业及相关的社会团体的投资，更多的是投在人员成本上，也就是“买服务”，而投资“买服务”，不仅使提供服务的人有了生活保障，促进了就业的增长，同时，也使公共服务体系趋于尽善尽美。
来源：民主与法制时报 2008-03-31
（一）积极转移政府职能。在社会管理职能和公共服务职能上进行定位，将政府无足够人力、物力管理的公共事务还权于市场，还管理给社会组织，变“直接政府”为“间接政府”，缩短政府工作的流程，减少政府服务的环节。
（二）政府立项购买服务。在实现社区公共服务和管理中，政府对剥离的事务进行调研、立项，以招标和购买服务等形式，将这些事务公开、公正、公平地向社区公益性民间组织转移。在转移职能的同时，配套一些政策法规和税收方面的政策，使公益性民间组织有生长的土壤和生存的阳光。
（三）搭建政府与百姓间的联系桥梁。把百姓的需求通过社区公益性民间组织及时传递给政府，起到组织、带领和服务群众的作用，为“政府参与、民间运作、百姓得益”起到积极推动作用。充分利用公民社会的自身组织力量来实现社会的自我管理、自我教育、自我服务。
（四）加强监督管理。对购买服务的时效性、到位率、财政情况等信息及时披露和检查，让社区公益性民间组织工作真正服务于民、取信于民、得益于民。调动全民参与的积极性，使社区公益活动趋于良性循环。
来源：上海都市报 2008年3月25日
不应忽视民间组织救灾抗灾作用
王书波
50年不遇的大雪灾是对政府危机应对能力和组织救援能力的一次考验。在这次雪灾中我们看到，我国的救灾抗灾方式仍处在“强政府──弱社会”模式之下，有自上而下的政府纵线，而缺乏自左向右的民间横线，因而不仅救助的有效面积有限，也因为缺少必要的牵制力量而使得救灾“质量”良莠不齐。比如，因为政府救灾力量和救灾视野的有限性，让救灾抗灾工作显得相对粗线条，一些挣扎在灾难中的人得不到及时有效救助；再比如，一些基层地方政府落实救灾抗灾工作要么迟钝不力，要么简单粗糙，甚至徒具空文。
笔者认为，在社会服务特别是救助困难群体以及在灾难中的社会救助方面，民间组织具有天然优势。民间组织不必像政府那样面面俱到，而完全可以抓住一点不计其余，因而更有可能把具体细致的工作做到位。
在这次雪灾中，贵阳商人颜昌峰动员亲戚和员工将自己的两辆豪华奔驰轿车、一辆现代商务车及一辆越野车用于24小时免费接送市民，同时用家里的一辆面包车给停水居民义务送水，并在车玻璃上贴上了醒目的字牌“需要帮助请招手”，让人依稀看到了一个“义务送人”民间慈善组织的雏形。我国民间向来不乏善心人士，更不缺慈善力量，紧缺的是一个让善心和善款得以有效实现的制度安排。为此，建议政府有关部门不仅要建立灾难应急预案，更要意识到民间组织力量的重要性，应注意从法律层面和政策层面上进一步发挥民间组织在救灾抗灾方面的作用。
来源：人民政协报 2008年04月01日
【优抚安置】
临沂在全国率先实现
优抚对象医疗保险全覆盖
周宝云 庄会兴
全市6.88万名优抚对象全部纳入医保范围；一至六级残疾军人规定范围内发生的医疗费，其个人自负部分由政府全额补助。
革命老区山东省临沂市传出喜讯，继在全国率先建立优抚对象医疗保障制度后，临沂市又在全国率先实现了优抚对象医疗保险全覆盖，全市6.88万名优抚对象实现了医疗无忧。
临沂是著名的革命老区，有着拥军优属、拥政爱民的光荣传统，自2004年以来，该市两次荣获 “全国双拥模范城”、五次荣获“全省双拥模范城”称号。近年来，临沂市把解决部队实际困难作为拥军优属工作重点，切实解决部队官兵的后顾之忧，特别是对优抚对象，该市更是给予了无微不至的关怀。今年年初，该市从实际出发，认真贯彻落实中央和省关于优抚对象医疗保障的有关政策精神，把优抚对象医疗保障问题作为关系改革、发展、稳定的大事来抓，借助现有的社会医保制度和管理平台，在全国率先建立起了“以城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助为依托，以政府补助为支撑，以社会优惠减免为补充”的新型优抚医疗保障制度。通过调查摸底、精心测算，科学合理确定补助标准，截至目前，全市6.88万名优抚对象全部被纳入医保范围，在全国率先实现了优抚对象医疗保险全覆盖。
临沂市财政局有关人员介绍说，按照优抚对象医疗保障有关规定，优抚对象加入医疗保险后，现有待遇不降低；一至六级残疾军人规定范围内发生的医疗费，其个人自负部分将由政府全额补助，其他抚恤定补优抚对象全部参加城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗。按照既公平合理、又解决问题的原则，该市还分别确定了各属别保障标准。同属别优抚对象享受的医疗待遇基本相同；参加新型农村合作医疗的优抚对象，对医疗费按规定报销后的剩余部分，再按属别给予不低于40%或15%的医疗补助，与参加城镇职工基本医疗保险的优抚对象待遇大致相当。临沂还突出政策的适用性，对发生范围广、现有医保制度还不能全部保障的慢性病医疗单独作出了规定。
临沂优抚对象医疗保障制度的建立和实施，为优抚对象带来了实惠。通过城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗加上政府补助，优抚对象医疗费报销比例达到70%。保障水平大幅度提高，实现了抚恤定补优抚对象全员覆盖、应保尽保，成为临沂又一靓丽的“民心工程”、“便民工程”。
来源：中国共产党新闻网 2008年03月25日
加强军政军民团结 不断开创双拥工作新局面
孙玲姿
3月28日上午，我市召开双拥模范城(县、区)命名表彰大会。会议的主要任务是，认真贯彻全国、全省双拥模范城命名表彰大会精神，表彰先进、部署任务，动员全市上下以党的十七大精神为指导，进一步振奋精神、鼓足干劲，明确任务、抓好落实，推动全市双拥工作在新的起点上不断实现新发展、开创新局面。市领导孙永春、张江汀、范庆梅、齐秀生、刘筱杰、于爱军、朱秀香、刘延林、王国群，驻烟部队首长王世臣、田东流、孙显宁、万玲瑞、张顺华、夏俊友、黄绪君、王志强出席了会议。省军区政委南兵军，省委副秘书长唐传喜，省民政厅党组成员、省双拥办主任庞守连应邀出席大会。会议由市委副书记、市长张江汀主持；烟台警备区政委田东流，省委副秘书长唐传喜，省军区政委南兵军，市委书记、市人大常委会主任孙永春，分别代表驻烟部队、省委省政府、山东省军区和市委市政府在大会上讲话。
田东流在讲话中说，做好双拥工作，是凝聚党心、民心、军心的长期性、战略性任务，是我们攻坚破难、克敌制胜的力量源泉和重要保证。驻烟部队官兵一定要以科学发展观为指导，以地方党委、政府和人民群众的关怀厚爱为动力，以新一轮“创城”活动为载体，牢记使命，践行宗旨，树好形象，推动双拥共建活动在新的历史起点上创新发展。要不断强化使命意识，进一步提升训练层次和质量，为经济发展、社会稳定提供坚强保障和有力支撑。要不断强化宗旨意识，主动支援和参加地方重点工程建设和社会公益事业，为富民兴烟、和谐发展多做贡献。要不断强化表率意识，带头讲文明、树新风、作表率，进一步树立文明之师、威武之师的良好形象。
唐传喜在讲话中对我市双拥工作提出三点要求。一要坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真抓好全国、全省双拥模范城命名表彰大会精神的贯彻落实。广泛开展军民共同学习和实践中国特色社会主义理论活动，把广大军民的爱国拥军热情，凝聚到全面建设小康社会的伟大实践上来，凝聚到加强国防和军队现代化建设、实现中华民族伟大复兴上来，不断开创双拥工作的新局面。二要适应中国特色军事变革，进一步加大双拥共建工作力度。各级党委、政府要大力支持部队现代化建设，大力支持部队后勤保障社会化改革。驻军部队要发扬优良传统，勇于承担急难险重任务，深入开展扶贫助困活动，为地方经济、政治、文化、社会建设做出更大贡献。三要以改革创新的精神，不断把创建全国全省双拥模范城(县)活动引向深入。认真研究新形势下创建工作的新情况、新问题，谋划新思路，制定新举措，为新一轮争创工作打下坚实的基础，为实现再创全国全省双拥模范城目标而努力奋斗。
南兵军在讲话中充分肯定了我市的双拥工作。他说，烟台是革命老区，有着爱国拥军的优良传统，无论革命战争年代还是和平建设时期，广大军民同呼吸、共命运、心连心，建立了血肉相连、鱼水相依的深情厚意，谱写了一曲曲军民团结、并肩奋进的壮丽诗篇。新的形势和任务对做好双拥工作提出了新的要求，军地双方一定要深入贯彻全国、全省双拥工作会议精神，在新的起点上推动双拥工作深入发展。一要在深化认识中提升思想境界。充分认清做好双拥工作是全面落实科学发展观的内在要求，是加紧军事斗争准备的迫切需求，是践行我军性质宗旨的具体体现，以实际行动支持驻地建设、保卫一方平安、维护群众利益。二要坚持在共建共赢中推动协调发展。牢固树立统筹建设，协调推进的科学理念，在双向服务、双向奉献中相互促进、共同发展，促进富民兴烟与务军兴武相融合、相一致。三要坚持在探索创新中提高工作质效。军地双方要自觉强化“前列”意识，不断拓展新领域、丰富新内容、开辟新途径，创造性地抓好双拥工作落实，进一步提高双拥工作的整体水平。
孙永春在讲话中指出，做好新形势下的双拥工作，对于贯彻落实党的十七大精神、维护国家安全和社会稳定、提高地方生产力和部队战斗力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要以高度的责任心和强烈的使命感，全面落实双拥共建各项任务，不断谱写军政军民团结的崭新篇章。要围绕争创新一轮双拥模范城，进一步突出科学发展主体，促进军地两力同步提高；进一步加大工作推进力度，落实各项优抚安置政策；进一步增进军政军民团结，共同维护社会和谐稳定；进一步加强国防宣传教育，大力营造双拥工作氛围。各级党委、政府和驻烟部队要把双拥工作纳入全局统筹部署，做到有明确的任务目标，有具体的实施计划，有完善的保障措施。要充分发挥职能部门的作用，紧密联系各自担负的双拥工作任务，积极主动为双拥共建做贡献。要认真落实军地关系协调机制，不断巩固扩大我市军民团结的良好局面，为实现科学和谐率先发展、全面建设文明富庶新烟台作出新的更大的贡献。
会上，市委副书记齐秀生宣读了市委、市政府、烟台警备区《关于表彰烟台市双拥模范城(县、区)、双拥工作模范单位和双拥工作先进个人的决定》，军地领导为双拥模范城(县)、模范单位和先进个人颁发了奖牌和证书。
来源：胶东在线 2008-03-28
江苏省宿迁市开展双拥工作纪事
单延山 杨正军 刘须珑
优抚对象忘不了——时刻感受到特殊关爱
在宿迁市，每一名现役军人家属每年除了寒暑假外，还可享受1个月的探亲假，期间不仅工资及福利待遇不受影响，交通费、住宿费等均由财政报销。宿迁市还采取纳入低保、免费培训、自谋职业、政府补贴和岗位安置“五位一体”的就业机制，确保做好随军家属安置工作。为了让每一位优抚对象切身感受到关爱，宿迁市推出了一系列拥军优属新举措。
针对转业退伍安置难题，宿迁市各级党委、政府高度重视，积极完善政策制度，加强行政调节，增加资金投入，动员社会力量支持，不断加大解决力度。他们采取积分选岗、自主择业、政策扶持和政府补贴相结合的安置办法，基本达到了部队、用人单位和军转干部本人“三满意”。为做好军人子女入学入托工作，宿迁市出台了相关配套的优惠政策，确保军人子女上好的学校、受好的教育；依托乡镇敬老院设立110个光荣室，使孤老优抚对象老有所养；资助5000余户贫困优抚对象翻盖新房。该市还建立了重点优抚对象健康档案，建立优抚对象医疗保险制度和大病医疗救助制度，设立重点优抚对象医疗手术中心，并为农村重点优抚对象免费办理新型农村合作医疗。
目前，宿迁市每年用于优抚对象的经费支出逾亿元，占年平均财政收入的6%。作为一个经济欠发达地区，在财政收支缺口较大的情况下，宿迁市按照优抚对象抚恤补助标准自然增长机制要求，年年提高抚恤补助标准；明确规定义务兵家庭优待金标准，并将其纳入各级财政预算。
官兵们忘不了——科技拥军促战斗力提升
宿迁市各级党政组织、基层单位和广大人民群众广泛深入地开展“拥军优属”活动，全力支持部队建设，尽心尽力帮助驻军解决各种困难，帮助军属、优抚对象、复转军人排忧解难，赢得了人民子弟兵的拥护和爱戴。实践中，宿迁市委领导感到，拥军是一项与时俱进的工作，新时期拥军工作不能仅仅局限于帮助官兵改善物质生活条件上，还要让地方科技资源成为部队战斗力新的增长点。
该市充分发挥地方人才、技术和资金等优势，积极支持部队开展科技练兵，帮助部队培养军地两用人才，把新知识、新技术移植、嫁接到部队。
宿迁市各级党委、政府把服务战斗力作为双拥工作的重点，积极协调各方力量帮助部队解决科技练兵中的难题。每当驻军遇到装备疑难问题，每当技术人员需要专业培训，宿迁市各级政府和地方企业总会热情伸出援手，多所院校和科研单位加入了科技拥军的行列，群众性科技拥军热情日益高涨。沭阳县电脑软件设计人员陈胜为部队设计开发的《观察哨网点实时情况传递系统》软件，帮助驻宿部队在实弹射击中取得了佳绩，受到了江苏省军区的高度赞扬。
人民群众忘不了——子弟兵与我们携手向前
地方政府和人民群众的真情拥军，更加激发了官兵们的参训和投身经济建设主战场的激情。“一家事情两家办，一副担子两家挑”已成为驻军部队官兵的自觉行动。
宿迁人民忘不了，在经济建设主战场上，处处可见子弟兵忙碌的身影；危难紧急时刻，官兵们总能第一时间出现在受困群众身边。驻宿城区双庄镇某部撤防时，市、区、镇举行了隆重的欢送仪式。就在军车即将启动时，一位头发花白的大娘迈着颤颤巍巍的脚步赶到了送别仪式现场。原来，这位大娘长年体弱多病，身边没有亲人，自从该部官兵得知这一情况后，就自觉承担起照顾大娘生活的任务。老兵走了，新兵又来，官兵换了一茬茬，可大娘的生活一直被照顾得有滋有味。“孩子，这是大娘刚煮好的鸡蛋，还热乎呢，带着路上吃吧！”望着渐行渐远的军车，泪水浸湿了大娘的衣襟……
军爱民，民拥军。宿迁市连续3届被省政府、省军区命名为双拥模范城；三县两区均荣获省双拥模范县（区）称号；85%的乡镇被命名为市级双拥模范乡（镇）。今年年初，从全国双拥模范城表彰大会上，宿迁市捧回了“全国双拥模范城”的奖牌。
来源：中国国防报 2008-03-31
【社会救助】
万州新型社会救助体系基本形成
梁剑
“万州五保家园管理模式先进，值得我们学习。”日前，湖北省秭归县民政局考察组一行在万州百安坝街道保安村五保家园考察后，发出这样的感叹，并称万州五保家园采取“村级负责，自我管理，社会帮扶，互助服务”的模式，是一条值得学习和借鉴的新路子。
“五保家园”仅仅是整个社会救助体系的一个组成部分，随着农村低保制度的全面建立，城乡医疗救助制度的改革完善，万州区新型社会救助体系已基本形成。记者从区民政局获悉，万州区社会救助体系建设正进一步强化基础，健全机制，规范运行，以全面提高保障能力。
提高减灾救灾水平
今年万州区的减灾救灾工作将以提高灾害应急能力和综合减灾能力为核心，为此，要求各地要加强应急报灾和灾情统计，提高灾情收报评估能力，及时、规范、有效实施各项灾害救助，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能得到及时治疗。同时，将坚持救灾与减灾并行。
健全完善低保制度
在巩固城乡低保应保尽保成果，强化动态管理的基础上，相关部门正努力抓好低保与医疗、住房、教育、司法等各项专项救助制度的衔接，尤其是抓好城市低保与再就业制度的联动，农村低保与开发扶贫的联动，推动城市有劳动能力的低保对象实现再就业。
巩固医疗救助成果
万州区今年正在逐步规范基层管理及服务机构运作程序，以推进医疗救助信息管理系统建设为重点，全面提高城乡医疗救助的信息化水平，启动城乡医疗救助信息管理系统，预计7月全面运行。同时，将进一步加大医疗救助资金的筹措力度。
加强农村五保供养
为确保供养资金落实，在继续抓好“应保尽保”和“按标施保”的基础上，正逐步组织实施“霞光计划”，加强乡镇敬老院改扩建工作和村五保家园管理。同时正在总结“五保家园”建设的经验，以提高服务管理水平。
解决五问题 加大社会救助体系建设力度
舒迪
作为社会保障体系的重要组成部分，社会救助与广大人民群众尤其是困难群众的切身利益密切相关。近年来，我国社会救助体系建设取得了长足发展，社会救助体系框架基本建成。但与人民群众的期望值相比，还有待于进一步完善。民革中央认为，社会救助工作对地区经济发展和社会稳定所起的作用是显而易见的，因此，应加大推进城乡社会救助体系建设力度。
问题一：社会救助体系不完善，制度缺失。
背景解读：现在低保人群、低保边缘或低保边缘外的部分困难群众，一旦遭遇突发性灾害、不可预测的事故、难以预料的重大疾病等，其基本生活将难以维持，对临时性救助依赖性较大，而目前有关部门对解决这部分人的救助，没有一个完整的临时性救助制度，救助的随意性较大，解决不了实质性问题。
解决办法：加快推进城乡社会救助体系建设；尽快加强和完善慈善事业的管理。
具体措施：以建立和完善各项社会救助制度为重点，以创新救助体制和机制为动力，以加强服务网络建设和信息化为手段，逐步建立起以城市最低生活保障和农村社会救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系。重点首先要放在原有社会救助制度和办法的修改上，对部分条款进一步细化，将有争议性的条款明了化，应保留的保留，该取消的取消，便于操作，利于执行。其次是尽可能出台临时救助实施办法。对救助对象、救助范围、救助程序、救助资金等事项用制度来规范，避免出现随意性。最终建立社会保险、社会救助和慈善事业三者相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
我国慈善事业还处在发展的初级阶段，有关制度还不完善，公众参与率还较低。因此，慈善事业急需转变政府职能，着力培养一批高质量的慈善机构，并给予相关的政策支持和发展空间，为公众参与慈善事业搭建平台。此外，要尽快就慈善捐赠立法，利用法律的强制力来提高慈善捐赠的积极性。
问题二：社会救助标准有壁垒。
背景解读：社会救助目前尚无统一科学的困难评价方法，而且在不同地区、城乡之间低保标准差距较大。一些城区边缘的农村，目前实际支出与城镇居民没有两样，就是因为户口问题，每月享受的标准就有可能不一样。
解决办法：实施城乡一体化救助标准，真正消除城乡壁垒。
具体措施：现在城区边缘农村村民和城市居民的户口已一体化了，都称为“居民户口”。而且，城市和农村居民的消费支出已没有什么大的区别，水、电、煤气等都是城乡一个价。因此，就低保标准实行城乡一体化，已到了时机。当前，可以在经济发达的设区市采取市、区、镇三级财政提供不同比例的救助金，实行救助标准城乡一体化试点。
问题三：救助管理不规范。
背景解读：救助管理不规范。救助工作包含多种方式，相应地涉及多个职能部门。问题的关键是，各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政，所救助的对象互不通气，设立的贫困标准也不统一，救助的时机也不一致，救助的额度随意性较大，导致救助工作失于公正。
解决办法：实施资源整合，加强部门之间的协作和配合。
具体措施：按照目前的管理体制，必须要建立统一的协调机制。明确职责，合理分工，提高救助效果。也可以采取“救助对象统一管理，资金共同分担，统一使用”的救助制度，即在政府的统一领导下，将财政、教育、卫生、劳动、司法、工会、共青团、妇联等部门所能提供的救助资金集中在一起，所有救助对象由各级民政部门牵头分类统计，根据提供救助资金的多少，由民政部门具体分配救助对象数量，其余部分由财政兜底。这样既可避免救助对象的重复、遗漏现象，同时也便于统一救助标准。
问题四：救助资金投入不足。
背景解读：近几年，政府和慈善机构用于社会救助的资金虽然一年比一年多，但由于社会救助对象增长的速度与有限救助资金来比较，两者比例有些失衡。因此，仅靠以政府财政投入为主体的救助资金，对社会救助工作来说还是有相当缺口。
解决办法：扩大社会救助资金的来源渠道。
具体措施：要制定相应的政策，开辟社会救助资金筹集渠道，鼓励、支持知名企业和社会名流以企业或个人名义设立民办社会救助慈善基金。对企业和个人用于捐助各类公益事业和社会救助的资金给予税收政策优惠，鼓励企业和个人向社会救助机构、慈善基金捐款捐物。对于企业和个人捐助设立的社会救助基金，由基金管理机构自行管理、自主投资，基金的增值部分，只要向政府和社会公告资金的来源和去向，就可以免除相应的税收。对自愿成立社会救助基金的发起人、捐助的有功人士，政府要予以表彰。条件许可的情况下，按照规定的程序，政府也可以注入一定的资金，共同建立社会救助基金，并参与社会救助基金的管理，确保社会救助资金规范运作，服务社会、稳定社会。
问题五：救助时间“不及时”。
背景解读：救助时间“不及时”在实施医疗救助制度上尤为明显：因为现行医疗救助一般是事后救助，治疗与救助未能同步实施，致使贫困户有病无法看。在住房救助、教育救助上同样存在这些问题。
解决办法：加强救助工作信息网络建设。
具体措施：要加强救助体系信息系统建设，构建城乡社会救助信息网络系统，通过信息系统的技术支撑，建立相应的网站平台和信息数据库，由配备的协管员和相关人员，及时、准确、动态地汇集城乡各类困难群众的信息，真正实现资源共享化、工作流程化、救助规范化、数据一致化，以有效地增强社会救助的准确性和时效性。
来源：人民政协报 2008/04/01
山东省博兴县：社会救助体系在探索中壮大
王志强 张晓明
山东省博兴县坚持以“保障民生、落实民权、维护民利”为主线，以建设和谐社会为目标，不断强化措施，求实创新，强力推进城乡一体化社会救助体系建设，困难群众的基本生活权益得到有效维护，取得了明显成效。
加大资金投入，全面落实五保供养政策。博兴县有五保对象902户、1163人，占农业人口的3‰，目前集中供养817人，分散供养346人。博兴县委、县政府对农村五保供养和敬老院建设工作十分重视，连续多年将其纳入了“民心工程”建设，促进了博兴县农村五保供养政策的全面落实和敬老院建设工作的健康快速发展。一是敬老院基础设施建设成果显著。2年来，博兴县投资2500多万元，新建敬老院5处，改扩建3处，新建房屋637间。新建设的敬老院大部分已入住五保对象。二是实现了农村五保财政供养机制，按照集中供养每人每年不低于2000元、分散供养每人每年不低于1200元的标准，全面落实了五保供养政策，2007年至今累计发放五保供养经费200多万元。三是完成了农村五保对象的建档和换证工作。四是投入资金15万元，为全县所有五保对象定做棉被1200多床、床单1000多床。
全面落实城乡低保政策，实现动态管理下的应保尽保。博兴县委、县政府对城乡低保工作十分重视，2006年把城市低保标准提高为180元，农村低保标准提高到每人每年800元。并将城乡低保资金足额列入了县财政预算，2008年已列低保资金450多万元。全县保障城市低保对象1545户、3331人，年累计发放低保金300万元。拓展农村低保保障面，保障农村低保对象5642户、7869人，占博兴县农村居民总人口的2%。农村低保政策得到了全面落实，2007年发放保障金近300万元。每年年初，博兴县都对城乡低保对象进行清理核查，将不符合保障条件的及时取消其保障资格，把符合低保条件的困难居民及时纳入低保范围，基本实现动态管理下的应保尽保。在核查的基础上，博兴县按照城乡低保对象的家庭属性进行了分类，按A、B、C三类进行管理，对A、B两类特困家庭实施了重点保障。博兴县的城市低保金通过邮政储蓄实行按月社会化发放，农村低保从去年开始，实现了涉农资金一卡通发放，确保发放准确、及时。低保对象的补助标准得到了进一步的提高，城市低保月人均补助标准达到了75元，农村低保月人均补助标准达到了30多元，切实保障了城乡低保对象的基本生活，维护了弱势群体的合法权益。
着力实施医疗救助，保障困难群众身体健康。为解决城乡贫困群众的就医难问题，博兴县积极推进医疗救助工作。初步构建起了一个以病后救助、一次性救助、定额门诊救助、资助参加新型农村合作医疗、定点医院减免优惠“五位一体”为主要内容的城乡贫困群众医疗救助制度。一是县财政每年出资8.48万元帮助8480名农村“三老”优抚对象、五保户和低保对象加入新型农村合作医疗，实行凭证就医，按比例报销医药费。二是对患重大疾病的医疗救助对象实施救助。医疗救助对象当年发生的医疗费用实际个人负担部分超过3000元的，按超出部分30%的比例给予救助，最高可达3000元。2007年累计救助68人，发放大病救助金22万元。三是发放健康优惠卡。博兴县民政局与博兴县卫生局、博兴县中医院联合向困难群众发放健康优惠卡8000张，每张卡面值100—200元，优惠总价值达100多万元。四是发放大病医疗救助手册。为方便救助对象看病治疗，博兴县为所有救助对象发放了《博兴县民政对象大病医疗救助手册》，救助对象持《大病医疗救助手册》到定点医院就医时，可在规定项目内享受一定的减免优惠。五是发放医疗救助卡。自去年开始，博兴县根据城乡低保对象的困难程度，向他们发放面值100—300元的医疗救助卡，使他们在博兴县城乡医疗救助中心就诊时享受同等价值的减免，实现了对城乡低保对象诊疗的“现金补贴”。一年多来，共累计发放医疗救助卡1000余张，价值20万多元。
搞好慈善救助和“慈善超市”建设。博兴县慈善总会从成立以来，相继组织开展了“慈心一日捐”、救灾捐赠和慈善捐助物品等捐赠活动，累计募集社会善款680多万元，募集慈善物品1.4万余件，捐赠款物居全市第一。去年以来，支出善款153.4万元，组织开展了“情暖万家”、慈善助学、慈善助医和“烛光工程”等慈善救助活动，救助贫困群众2万余人次。今年春节前，投入资金150万元，在县文化广场举办了大型的“爱心救助、情暖万家”救助款物发放仪式，对各类救助对象实施全方位救助。为了对城镇低保对象中最困难的弱势群体进行慈善救助，博兴县充分利用“慈善超市”这个平台，向他们发放救助卡300余张，价值6万余元，救助对象凭卡到超市可免费领取一定数额的生活物品。
加强老年公寓管理，全力打造县城区社会救助平台。总投资1800多万元、建筑面积11000平方米的博兴县社会福利服务中心、老年公寓和综合服务楼已全部投入使用。在福利服务中心设立了慈善超市、社会捐助接收中心、城乡医疗救助中心、福彩发行中心、救灾仓库等救助服务设施，对困难群众实行救助、医疗一体化服务。老年公寓投入使用一年多来，积极倡导健康老龄化，推行服务亲情化，管理规范化。老年公寓以优质的服务，亲情化的管理赢得了广大老年人的赞誉，已有50多位老人在公寓安度晚年。老年公寓已成为集老年人生活、居住、疗养、医疗保健、娱乐为一体的新型社会福利服务机构。
搞好救灾救济，保障困难群众生活。去年以来，博兴县累计发放救灾救济款85万元，救灾面粉40万斤，救助困难群众1.8万余人。为安排好博兴县7036名困难群众春荒期间的生活，县民政局适时发放救灾救济款30万元，救济面粉30万斤。同时，相关单位还组织社会帮扶、互助互济和送温暖等救助活动，帮助困难群众解决春荒期间的生活和生产等方面问题。
实施住房救助，解决群众实际困难。自2007年以来，博兴县大力实施住房救助工作。截止目前，已累计发放住房救助款40多万元，帮助221户农村低保户、特困优抚对象、分散供养的五保户新建和维修房屋450余间，较好地解决了困难群众的住房难问题。
来源：山东日报 2008-03-30
【基层政权和社区建设】
积极推进农村服务社区化
郭新民
把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，是党的十七大提出的一项重要任务。广大农村地区要实现这一任务，一个重要方面就是实现农村社区化管理。2007年以来，山西省长治市从建设社会主义新农村的需要出发，选择36个乡镇作为试点开展“推进农村服务社区化”工作，总结经验后逐步向全市推广。实践证明，推进农村服务社区化，是新形势下加强基层党建工作的有益探索，也是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的有效举措。
明确目标 把握内涵
农村服务社区化，核心是服务，关键是管理，根本目的是保障广大农民群众共享发展成果。长治市农村服务社区化的目标和内涵包括以下三个方面：
保障农村可以享受到像城市社区一样快捷高效、周到全面的服务。具体包括：村民办事便利、网络广电通畅、文体设施健全、社会保障无忧、医疗站所联网、垃圾处置及时、集市交易方便、服务网点便利、中小超市惠民、公交联通集镇等等。实现这些目标，需要适应新农村建设和城乡一体化发展的新趋势，通过加强宣传，把城市社区服务理念引入农村，教育引导基层干部和广大农民群众树立社区理念，营造“社区是我家，建设靠大家”的氛围。同时，结合政府职能转变，建立农村社区服务中心，使公共服务资源向农村延伸，构建社区化服务体系。
探索建立政府公共服务、村民自我服务与市场化商业服务相结合的社区服务体系。结合新农村建设，协调涉农部门、结对帮扶单位等，使各种社会资源向基层倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜，将救助低保、计生医疗、文体教育、治安环保、便民服务等政府公共服务、市场化服务延伸到农村社区，探索建立政府公共服务、村民自我服务与市场化商业服务有机结合、相互促进的社区服务体系，为群众提供全方位、多渠道的服务。
发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以改善民生为重点，发挥村党支部的领导核心作用，改善基础设施，弘扬文明新风，带领农民积极参与农村社区建设，共同建设自己美好的家园。以建立党员服务中心、服务站、服务网点和民情接待室为载体，以党员为主体，以富民、便民、亲民、安民为目标，广泛开展党员示范工程、党员创业基地、党员联户、党员承诺、结对帮扶、无职党员设岗定职等主题实践活动，通过党员服务群众的具体行动来体现党员的先锋模范作用，带动农村各项工作的开展。
强化措施 健全机制
农村服务社区化是一项创新的工作，事关广大农民切身利益。为了有效推进这项工作，长治市着力在强化措施、建章立制、加大投入上下功夫。
立足实际，科学谋划。把农村服务社区化与新农村建设、促进农村社会和谐紧密结合起来，按照因地制宜、注重实际、分类指导、科学谋划的原则加以推进，不搞一刀切。对于靠近城市和城镇的中心村，引进城市社区建设的做法，推进城镇化；对于相对偏远的农村，在农民居住相对集中的中心村或者自然村落逐步引进城市社区化管理服务方式，提高村级综合管理服务水平。
强化保障，建章立制。通过整合、规范农村基层组织的原有制度，并借鉴城市社区管理模式，构建农村公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系；通过健全和完善服务群众接待制度、首问责任制、限时办结制等工作制度，推进农村社区管理服务工作制度化、经常化、规范化，形成农村社区管理长效机制。
整合资源，多元投入。开展城市社区、单位帮扶活动，动员社会力量积极参与；建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，领导和动员共青团、妇女、民兵等村级组织发挥各自优势，共同参与农村社区的服务和建设；广泛发动村民积极参与，以专业合作、义务劳动、互帮互助等形式参与农村社区服务。
来源：人民日报 2008年03月24日
松江区赴台湾学习社区建设
松江区侨办
为学习借鉴台湾地区社区建设的成功 | 
