档案资料馆图书资料室 2008.1.15
民政文献剪报
第 1期
目 录
【民间组织】
民间公益组织何时不尴尬………………………………………………2
社会团体缘何变成食利集团……………………………………………5
【优抚安置】
解甲归来重铸剑 辽宁试水退役士兵安置新模式………………………7
我市倾力为驻军部队优抚对象解难帮困………………………………15
【社会救助】
天津：完善社会救助体系 促进社会和谐发展…………………………18
四个低保名额 村官亲属占仨…………………………………………22
《四个低保名额 村官亲属占仨》追踪：残疾夫妇补领低保金………24
【社会福利】
山西省老龄事业规划……………………………………………………24
社会福利改革：构建和谐社会的必然要求……………………………35
【民间组织】
民间公益组织何时不尴尬
施为飞
天地同心、爱心联盟、金陵雷锋在线……这些都是民间公益组织的名字。在南京，由市民自发成立的公益组织越来越多。在繁重的本职工作之余，这些充满爱心的年轻人聚集到一起，为社会尽一份力。虽然他们克服了时间和精力上的困难，但无法回避和许多民间公益组织一样的难题——难以取得合法身份，至今仍在合法与非法之间游走。
12月26日，南京大学爱心联盟协会的志愿者们再次为给25名受助对象买慰问品的问题而烦恼：善款只有1150元（都为志愿者们自捐），是只给其中5位孤寡老人买，还是平均分配，给25个受助对象都买？
据悉，目前，南京市有多家“草根慈善”组织均遭遇到与“爱心联盟”同样的难题：需要帮助的人太多，在难以取得合法身份的情况下筹集善款有限，在面临“断炊”的情况下，爱心将如何延续？
慈善是让人快乐的事
12月24日，“金陵雷锋在线”的志愿者们来到南京市儿童福利院，他们为这里的残障孩子擦鼻涕、拭口水，给孩子们讲故事、唱儿歌，还把圣诞礼物分送给每个孩子，孩子们天真无邪地争这抢那，忘却了身体和心灵曾经的创伤。这里的老师说：“每次他们来，孩子们都特别开心。”
午餐时间到了，当志愿者们把带来的好菜加热后喂到孩子们的嘴里，4岁的残障孩子“笑笑”拍着手，银铃一样的笑声让身边的志愿者们觉得特别开心。
志愿者小丁说：“很多时候这些孩子只是需要我们的一个拥抱、一些爱心，让他们觉得自己是受人疼爱的宝贝，都是天使。”
据了解，小丁所在的“金陵雷锋在线”是民间自行组织的，每周都有一两次这种活动，义工队伍也越来越壮大，现在总数已经达到190余人，小丁说她很喜欢“送人玫瑰，手有余香”这句话，她所在的组织也是奉行着倡导“参与、互助、奉献、进步”的公益精神，在服务项目方面，形成了包括助老、助学、环保、小动物救护等为主要内容的服务项目。另外，对因经济困难或其他原因无法正常运用法律维护自己合法权益的人提供咨询、起草法律文书、免费讨论等服务。组织还广泛面向社会开展普法宣传教育活动，义务提供法律咨询和援助，也可以为当事人向社会募捐。记者了解到，像这样的民间自发的公益组织在南京大大小小有4350多个。
只能通过拍卖筹集善款
“大家看，这件拍品是新鲜出炉的作品，由我们的志愿者手编而成的纯银饰品。”台上，“天地同心”义工协会的创始人王博充当拍卖师，手拿一条银制挂件，向台下热情高涨的“准买家”卖力地吆喝。
这是12月22日在南京市玄武区台城花园会议中心举办的一场公益拍卖会，组织者就是“天地同心”。拍卖，是“天地同心”一直采用的方式，每年两次，每次拍卖所得捐给家境贫寒的高中优秀学生。自2005年建立至今，“天地同心”捐助的第一批4个学生在今年高考中成绩很好，全部考取本科，最好的一个被北京师范大学录取。
据悉，拍卖会的拍品大部分为志愿者们亲手制作，还有一些是从网上募捐到的一些物品。这一次，共拍卖物品130余件，所得11185元。这大大超出王博的预料。这名才30岁的公司白领，在2005年11月组织了第一次拍卖，拍得700多元后，他在12月赴安徽考察，选中了4名家境贫困的优秀学生作为捐助对象。
和很多公益组织一样，王博也用整合志愿者资源的办法省掉管理费用。以这次拍卖为例：他们的场地是由台城花园社区免费提供的，工作人员全部由志愿者担任，前期联系都是通过网络发布信息，联络人员。包括活动的海报、名片和徽章等，也由从事此类工作的志愿者承担。整个拍卖活动只花去100多元钱。
王博告诉记者，他们曾经和几家基金会和企业联系过，但因为协会没有在相关部门注册登记，基金会和企业根本不理他们。因此，他们只能靠自筹经费来做一些自己想做的事。“说到底我们就是黑户。”王博尴尬地说。
登记手续繁琐，条件苛刻
“那你们为什么不到民政部门登记注册？”记者问。“不能登记。”“登记太难。”“登记手续太繁琐，条件太苛刻。”民间公益组织的回答都是一样的。
记者采访的这几个公益组织，都有几年历史。“我们希望有更大的发展，做更多事情，也想做得更好。”王博告诉记者，随着组织影响力日益加大，一些企业找上门来，想通过他们的协会捐助贫困山区的学校。“按照法律，我们不能接受捐款。但如果我们拒绝，这笔原本可以用到孩子们身上的钱就会流失。”
记者在南京市民政局社会团体办公室了解到，根据现行的《社会团体登记管理条例》（1998年10月国务院令发布）第三章第十条规定“成立社会团体，应当具备下列条件：一、有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。二、有规范的名称和相应的组织机构。三、有固定的住所。四、有与其业务活动相适应的专职工作人员。五、有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金”。
“这几条规定，对于我们来说简直是天方夜谭，我们最稳定的时候，也只有12个兼职人员。”王博告诉记者。作为一个民间团体，义工们常常会面对一些尴尬的问题，由于社会对于“义工”概念的认知程度还相当低，甚至有很多人不相信会有愿意无偿为他们服务的所谓“义工”，因此，志愿者们在活动中，常常会碰钉子，对于志愿者群体来说，在他们从事公益活动的同时也必须要为争取社会认同和身份认同付出努力。
发展需要法律规范和保障
南京市民政局社团办刘科长告诉记者，在该市的4355个民间公益组织中，注册登记的有123个，仅占总数的2.8%，备案登记的有4232个，占总数的97.2%。刘科长表示导致社区民间组织登记不规范，备案不及时的重要原因是，现行法律法规不到位，民间组织的法律地位不明确，这也是现阶段制约社区民间组织进一步发展的瓶颈。
“民间公益组织以自发性为多，尚未纳入规范化的社团注册或备案管理。这样的公益组织没有完善的组织契约，没有有效的约束机制，也没有相应的经费来源和必要的造血机制。”刘科长告诉记者，目前各类民间公益组织的兴起已经引起了有关方面的注意，但这些团体应到相应的管理部门进行注册登记，做好事也该名正言顺。未经注册的团体开展活动，即使是不以盈利为目的，也是不妥当的。刘科长同时提醒志愿者，应当到正规的公益组织参加服务，而正式团体的志愿者入会程序也并不像人们想的那样复杂，只要提供相关的证明，填妥表格就能成为志愿者。
“民间公益组织的服务事业若要深入、持久的发展，就需要以法律的形式加以规范和保障。”南京大学社会学博士郑欣认为，比如可以承认志愿服务在社会保障和社会服务体系中的作用，规定志愿者的权利、义务，对志愿组织在筹集社会资金方面给予政策倾斜等等，国家应该制定或完善相关法律法规及政策，对义工有个明确的指导和管理。
今年全国“两会”期间，民政部部长李学举表示，《社团登记管理条例》修订已经完成，并已呈送国务院审批。对此，记者采访的这几家公益组织都寄予很大希望。
来源：江苏法制报 2007-12-29
社会团体缘何变成食利集团
贾品荣
目前国内一些社会团体衙门作风盛行，官气十足。这些社团行政至上，官本位盛行，用衙门的方式对企业吆五喝六，窒息了服务精神。据《中国经济时报》报道，一些社会团体变了性质，本来是非营利组织，却成了营利组织；本来是讲社会责任的机构，却反其道而行之；本来是社会公器，却变成为少数人、个别企业服务的工具。
社会团体的三大缺失
现在一些社会团体变了性质，存在三大缺失。
缺失之一：社会团体是作为部门的附属物而存在。由此也就决定了它的地位和功能——官办或半官办是当前中国社会团体的现实，缺乏独立性。有的行业协会不仅没有按照中央的要求转换机制，反而摇身一变，成为“二政府”，有的协会中层人员对外竟然以厅级干部自诩；有的行业协会成了政府安排过剩干部的机构，其设立的很大一部分原因就是为了解决某些政府部门人员的位置、职务、待遇问题，结果既增加了财政负担，又败坏了社会风气。
缺失之二：一些社会团体变了性质，本来是非营利性组织，却成了营利性组织；本来应该大讲社会责任，却反其道而行之；本来是社会公器，却变成为少数人、个别企业服务的工具。协会熙熙，皆为利来；商会攘攘，皆为利往。
缺失之三：一些社会团体变成利益集团。现在一些社会团体，开展活动时，使用名称张冠李戴，“拉大旗作虎皮”，打着行政招牌收取不法费用。有的借“公正”的外表，大肆敛财，通过颁发证书、举办论坛“忽悠”企业，收取不义之财。不少企业被商会欺骗入会后，并没有得到什么服务，只有在下半年通知交会费时，才想起有这个商会存在。有的享受财政全额拨款，其人员有两份工资，一份来自财政拨款，一份来自创收。有的社会团体热衷于公关，为单个企业策划活动，成了有钱人的工具，失去了社会公器的作用。
国内社会团体为何错位
改革近30年来，全国性社会组织由1978年的100多个发展到目前的1800多个，地方性社团达到20多万个。在活动领域方面，已遍及各行各业，行业性、专业性、联合性、学术性门类齐全。其中，学术性占38%，行业性占23%，专业性占29%，联合性占10%。在作用和影响方面，已成为社会生活中一支不可忽视的重要力量。
在市场经济活动中，社会团体处于中间地位，主要维护社会公平，起到化解矛盾、弥补断代、发挥补位作用。社会团体有三大带动作用：上下衔接、上下呼应、上下渗透。好的社会团体，一者可以弥补政府制度和社会法制的缺失；二者可以与自然人相互结合，共同发挥作用。不好的社会团体，如牙防基金会，不仅无助于社会公平，而且产生了外部性。
中国社会团体错位的原因是多方面的。首先，政府对企业太“热心”正是一些协会肆无忌惮敛财的问题要害。常常听到政府部门责备中国企业家素质差和融资不畅，因此，应该通过成立协会帮企业一把。政府对企业太“热心”正是一些协会肆无忌惮敛财的要害所在。
其次，靠关系资源生存。中国不少社会团体的致命缺陷是“人格化”的方式生存，靠人脉及关系资源。在各类协会中任职的前政府官员，虽然期满退休在协会任职，但人脉及关系资源还在那边，他们容易打通政府的各个环节。尤其是曾经担任过较高领导职位的官员，他们的“余热”不可小视，有些就在企业与政府中间做中介，为自己谋取利益。
再次，科层结构形成利益集团。与政府有“血缘”关系的社会组织大多数本质上还是依靠政府，组织体制、运行机制和活动模式仍带有浓厚的计划经济体制的烙印。按照斯坦福大学著名经济学家米尔格罗姆和罗伯茨的“影响活动”理论，在任何组织中，只要有一个上级是行政任命制，大家都要在里面进行很多寻租活动。
最后，缺乏一部专门约束社会团体的法律。对社会团体管理的原则规定散见于国家有关法律如宪法、刑法、民法之中，缺乏针对社会团体非盈利、公益性等特性规范其发展的内容。各人民团体中，除工会由国家专门制定过《工会法》外，其余均未制定专门的法律。
来源：《新华文摘》2007年第21期
【优抚安置】
解甲归来重铸剑 辽宁试水退役士兵安置新模式
退役士兵安置解甲归来重铸剑
辽宁试水“三位一体”新模式，突破退役士兵安置难“瓶颈”——城乡退役士兵走进学堂接受免费学历教育及职业技能培训实现“订单式”就业
一道亟待破解的方程式
辽宁是国有大中型企业聚集的省份，而退役士兵安置工作牵扯到千家万户。一项数据表明，全省每年有退役士兵2.5万多人，而大量的城乡退役士兵面临着他们人生的另一个重要抉择———也就是说就业问题迫在眉睫。随着政府指令性安置计划的逐渐淡出，市场化配置劳动力资源向退役士兵安置工作提出了最现实的严峻挑战。
由于众所周知的原因，退役士兵安置难问题始终与辽宁产业结构的调整及大批企业的关、停、并、转问题“胶合”在一起，并相伴而生出许多“枝枝蔓蔓”。
一时间，退役士兵安置难成为令政府和社会方方面面感到棘手的问题。无疑，这一问题处理得好与坏，事关国防事业的稳固，社会的和谐乃至千千万万个家庭的稳定、幸福。
那么，退役士兵安置难，究竟难在哪里？
内行人都清楚，与社会上就业难的背景相吻合，辽宁退役士兵的就业问题始终是一道不好破解的“方程式”。老工业基地积淀下来的诸多结构性矛盾弊端在就业问题上日趋凸显出来。历史遗留下来的大批失业下岗职工及大学毕业生的就业压力，林林总总……而退役士兵本身则面临着极端的市场弱势：文化水平低、大多没有学历、缺乏“安身立命”的“一技之长”等。如何突破“瓶颈”，走出符合省情的退役士兵安置之路？这是一个“前无古人”的事情，没有现成的经验可资借鉴，犹如“摸着石头过河”。
是历史的“拐点”，也是历史的新起点。
无疑，辽宁人是极具创造精神和强烈进取意识的，敢于突破“禁区”，在这一点上不妨说：思路决定出路。
令人欣喜的是，经过多年的改革与实践探索，我省在全国首推“技能培训推荐就业”的退役士兵安置之路，并逐渐完善发展。如今，一条崭新的路径呈现在人们面前：“普惠制”培训、“订单式”就业，“学历+技能+就业”三位一体的退役士兵安置新路全面铺就并延伸拓展，此举在全国首开先河。
数据显示，2007年，省民政部门在全省范围内全面推进“普惠制”培训、“订单式”就业，并积极开展百名特困家庭退役士兵职业技能与定向就业培训，做好扶持自谋职业。全省退役士兵参加各类培训总人数达15683人，其中，本部门技能培训5527人，普惠制就业培训5861人，其他岗前培训4295人，推荐就业7517人，扶持自谋职业6654人。省退役士兵就业指导中心热心为退役士兵服务，推荐就业3031人，培训2058人。省统一组织的百名特困家庭退役士兵职业技能与定向就业培训班，时下进入带薪实习阶段。
“授人以鱼，不如授人以渔。”记者近日在朝阳、营口、沈阳、大连等地采访欣喜地看到，我省退役士兵普惠制就业培训工作，在去年起步试点的基础上，已进入全面推进阶段，势头正盛，形势喜人。
把“最可爱的人”变成“最有用的人”
12月13日上午，地处辽西的北票市刚刚下过一场中雪，路面湿滑，天寒地冻。
记者在朝阳职工工学院的实训车间里却被一股热流所包围、所感染。
十多位20岁出头的小伙子围在一起，热烈地讨论着生产技术工艺，陪同记者采访的郑大伟校长介绍说：“这是一群刚从部队退役下来的年轻战士。”
李博，25岁，当过两年坦克兵，来自朝阳双塔区，性格活泼开朗。家境贫寒，由于父母双双下岗，生活压力很大。刚从部队下来时，李博也曾找过工作，给人开过车，但好景不长，不久就失业了。听说朝阳市退役士兵指导中心举办培训的消息后，饱尝下岗之苦的父亲“逼”着他来这里学钳工。
李博说：“虽然自己还算高中毕业，但确实是缺乏技能，来这里经过一年多的培训，不但可以拿到技工学校的学历证书及职业技能资格等级证书，考核合格后还将成为鞍凌集团的正式工人。这样的话，家里的负担就减轻了很多！对于我们这些当过兵的人来说，这的确是实实在在的大好事儿啊！”
眼下，小伙子当上了“兵班长”，学习异常刻苦，拿到“双证”不成问题。
与李博有着类似坎坷经历的退役士兵杜鑫，今年也是25岁，家庭经济状况也很糟糕，父母下岗后，政府为父亲找了一个公益性岗位，每月工资500元，这点生活费让全家人每月的开销捉襟见肘。杜鑫说：“感谢政府，为咱退役士兵想得周全，免费提供学习技能的机会，现在只要自己努力学，就业那是绝对没有问题的！”郑大伟介绍说：“作为退役士兵的就业培训基地，学校根据退役士兵的特点开展教学活动，既重视理论，更注重实践技能的掌握，只要小伙子们努力，保证100%就业没问题，这叫全员就业，终生受益！”
在新的历史时期，解放军战士被人们尊称为“最可爱的人”，然而在他们退役后人生遇到最大的“出路”难题时，如何把“最可爱的人”变成“最有用的人”，让他们掌握“把脉”人生的“一技之长”，是摆在全省各地各级党委、政府部门面前的一件大事。
朝阳属经济欠发达地区，近年来国有大中型企业纷纷并轨，导致工人下岗，就业难问题突出。在这种大环境下，退役士兵就业问题更是难上加难，因为退役士兵的文化素质偏低又没有专业技术，所以很难找到一份如意的工作。
“城乡退役士兵是一个特殊的群体，也是重要的社会人力资源。帮助他们做好扶持就业等项服务工作，关系到社会的稳定。”
朝阳市民政局副局长蔡路军介绍：“朝阳市各级党委、政府始终关注民生工程，民政部门积极组织城乡退役士兵参加“普惠制”培训。其做法是，坚持培训与就业相结合，把好技能培训、订单就业两个关口，使城乡退役士兵通过三个月到二年的培训，掌握一项专业技能，尽快就业上岗，眼下开展的‘学历+技能+就业’三位一体新模式，就是要让退役士兵在高档次上就业，学到一劳永逸的真本领。”
据了解，为把“普惠制培训、订单式就业”工作抓好抓实，今年初朝阳市安置办和市就业指导中心深入全市7个县（市）区，向城乡退役士兵介绍培训及就业工作的有关政策。让退役士兵在复员回乡的第一时间来认识“普惠制”培训的意义和作用，带动他们走出困惑的误区，充分认识市场经济时期安置工作的新方向，抛开“等政府安排，靠熟人就业”的错误思想，鼓励他们积极参加学习，掌握一门技术，尽快就业上岗。
记者注意到，朝阳市所选的培训基地都具有一个非常显著的特点，就是就业方向好，是完完全全的“订单式”就业。尤其是朝阳职工工学院是一所集成人大专、普通中专、职业中专、技工学校短期培训于一体的多功能、多学科、多层次的综合性办学实体，曾获得国家、省、市颁发的多项殊荣。今年，鞍凌集团落户朝阳，企业经过详细考察，已将培训250名机修电工、机修钳工和天车工等专业人才的任务交由朝阳市职工工学院来完成。据了解，朝阳市区已有部分退役士兵入校培训。全市今年参加普惠制培训的退役士兵人数达350人。
“就业是民生之本”，时下，这是一个再浅显不过的道理了。其实，对于那些出自特困家庭的退役士兵来说，这个问题不解决，社会及家庭的稳定无从谈起。
年初，省民政厅把全省特困家庭退役士兵的就业作为工作重点。省安置办下发了《关于举办特困家庭退役士兵就业培训班的通知》，对全省享受最低生活保障家庭、零就业家庭、自身是孤儿或特殊困难家庭的2006年冬季退役士兵（城镇退役士兵应是政府扶持自谋职业的），服役期间表现突出，曾荣获过优秀士兵以上的奖励，具有初中以上文化程度，身体健康，经自愿报名，逐级审核、审批。在省劳动和社会保障厅等部门大力协助下，将百名特困家庭的退役士兵送到知名度较高、国家重点的辽宁东方技师学院进行职业技能与定向就业免费培训。学习结束后，经考核鉴定颁发毕业证、资格证，定向就业。时下，经过近半年的学习，通过考试、考核及职业资格等级鉴定，这些退役士兵已带薪到国有大型企业顶岗实习。此举在社会上引起强烈反响。特困家庭的退役士兵们激动地说：“不好好学技能，愧对亲人们的殷切期望啊！”
“城乡一体化”统筹解决的“一揽子”效应
在记者的视线里，大连市试行的退役士兵城乡一体、免费培训、促进就业的做法，对于那些来自农村的退役士兵而言，实在是一个非常利好的消息。
许多人都知道，过去，政府对城镇退役士兵给予安置，那些农村兵则“返朴归真、解甲归田”，而事实上，恰恰是一些农村退役士兵家境贫寒，常年生活在“温饱线”以下，就业出路是他们后半生面临的最大生活难题。
据记者了解，时下，我省把统筹解决城镇退役士兵“安置难”、农村退役士兵“就业难”问题列入了时间表，不遗余力做好工作。
2007年3月，大连市拉开“学历+技能+就业”三位一体退役士兵安置工作改革的帷幕，另辟了一条崭新之路。业内人士分析认为，这是一种方向性的选择，一条市场安置新路径，更是一个多赢的完美开端。
记者注意到，面对劳动力市场中级以上技工缺口大、退役士兵安置难的现状，大连市在充分调查研究的基础上，作出了对全市城乡退役士兵进行免费培训的决定，并下发《大连市2006年冬季退役士兵职业技能学习培训和安置方式改革试点方案》。
《方案》明确：全市城乡退役士兵，均可参加一次免费一年制中等职业教育学习、6个月或3个月中级职业技能培训。符合安置条件的城镇退役士兵学习结束后，由市安置办按照计划定向安置工作，也可申请自谋职业或由教育机构推荐就业；农村入伍的退役士兵毕业后，由学校推荐到相关企业就业或自主择业。
同时，《方案》还要求，各区（市）县政府要按照国家有关规定，充分利用全市现有公共就业服务机构、院校和培训机构，建立退役士兵培训基地，开展多种形式的职业技能培训，真正实现“普惠制培训、订单式就业”。
“普惠制”培训是我省城镇国有企业下岗职工、国有企业失业人员、国有企业关闭破产需安置人员，享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员、城镇集体企业下岗失业人员、进城务工农民等困难群体享有的参加“普惠制”免费就业培训工程，是政府完善扶持政策、全力扩大就业和再就业、促进和谐辽宁建设的重点民生工程之一。而把退役士兵纳入“普惠制”培训范畴，这无疑是一个创举。
据了解，按照普惠制培训的要求，今年大连市对自愿参加职业技能学习培训的2006年冬季退役士兵，全部实行了“订单式”就业。
培训前，由安置部门分别到全市国有大、中型企事业单位和民营企业落实工作岗位，并按照企业的需要有针对性地设置相关专业，待退役士兵取得职业技能证书后再分到企业工作。通过培训使每个退役士兵掌握一种以上专业技能，培训一人、就业一人，使退役士兵各尽其才、安居乐业，努力实现退役士兵满意、用人单位满意、部队满意。
根据实际情况，大连市在承担职业技能学习培训任务的大连机车技师学院、大连市技师学院、大连交通口岸职业技术学校等5所院校，分别开设了汽车驾驶与维修、维修电工、钳工、车工、焊工、制冷设备维修、中央空调操作、计算机及应用8个专业，499名退役士兵参加了免费职业技能学习培训。
据介绍，参加培训的退役士兵完成培训任务并经考试合格后，由学校按照国家有关规定统一发放毕业证书，并组织参加职业技能鉴定考核，对合格者颁发相应的职业资格证书。力争达到参加技能学习培训的退役士兵获证（毕业证和职业资格证）率、就业率达100%，真正做到把“最可爱的人”变成“最有用的人”。现在，第一期参加培训的2006年冬季退役士兵已全部明确了安置去向。
实践表明，城乡退役士兵走进学堂，接受免费职业技能学习培训，实行计划安置、自谋职业、培训与安置相结合等方式，既是退役士兵安置工作的一种尝试，也是深化安置改革的重大举措，这样的“一揽子”统筹解决问题的方式，不仅有利于解决退役士兵就业安置难的问题，还有利于把退役士兵培养成拥有“一技之长”的专业技术人才，更有利于促进城乡协调发展，维护社会和谐稳定。
“学有所长”与市场优化配置劳动力资源的良性互动
“专业连着岗位，知识连着技能。”此言不虚。
那么，用人单位是如何评价经培训上岗的退役士兵的呢？
朝阳市人民会堂副经理陈军告诉记者：“经市退役士兵指导中心推荐的8位退役士兵思想、素质都很过硬，尤其是责任心、事业心强，这一点作为用人单位非常满意。现在，这些原来做保安工作的小伙子全都被派到了重要岗位，我们准备出资继续对他们进行培养，将他们的素质潜能全部释放出来！”
营口是沿海城市，作为辽宁“五点一线”沿海经济带建设中的重要一环，承担着国家一些重大项目、重点工程，像投资227亿元的新鞍钢项目及营口亿吨大港等建设项目正在紧锣密鼓地进行，而这些产业集群的开工和建设急需大批有知识、有技能的产业工人“加盟”。
营口把退役士兵的“出路”点子打在了这里。
11月8日中午，营口市农业工程技术学校会议室里气氛热烈，营口市退役士兵“普惠制”首次技能学历培训班开学。校领导语重心长地说：“来这里培训不是进了‘保险箱’，要凭自己所学的真本事吃饭，真正把知识学到手，只要你们努力了，市场不会亏待你们啊！”
时下，营口市全面实施“学历+技能+就业”三位一体模式，由政府“埋单”，冲破退役士兵安置难的“瓶颈”。据了解，该市鼓励退役士兵自谋职业，政府创造条件对这一群体进行技能培训，近年来经过培训的人员超过千人，培训后的就业率达到100%。
市场选择人才，人才决定市场。实事求是地讲，劳动力资源也是人才资源的一部分，讲究市场优化配置。而现实是，营口每年有退役士兵1500多人，政府指令性计划安置渠道却越来越窄。记者发现，在实施“普惠制”培训中，营口始终坚持与现代化企业联姻，企业需要什么样的人才就培养什么样的人才。业内人士认为，这是市场“逼”出来的！
抓住大企业、沿海经济带的新兴企业，把退役士兵就业的出路打在企业的“兴奋点”上。去年，营口市民政局依托技师学院对退役士兵实施普惠制就业技能培训，走出“普惠制培训、订单式就业”模式，倡导技能培训和职业介绍，而今年，这一模式又得到了强有力的补充———加上了中等专业学历教育。直接与企业挂钩，学员不仅掌握了技能，还拿到了学历文凭。真是一举多得。
需要特别指出的是，在省委、省政府的领导下，为做好全省退役士兵普惠制就业培训工作，省民政厅与省劳动和社会保障厅、省财政厅、省教育厅等有关部门密切协调配合，落实退役士兵职业技能培训的相关政策，解决就业培训遇到的实际问题，有效保障了退役士兵职业技能培训工作的顺利进行。可以说，这是多部门联合协作所取得的成果。
省退伍退休军人安置办公室主任栾天舒向记者介绍说，明年将结合全省各地的实际情况，加大调研和指导力度，把全省退役士兵的普惠制就业培训工作做实做细。省安置办将加大全省特困家庭退役士兵就业培训覆盖力度，并向贫困地区倾斜。同时，抓好退役士兵的学历教育和职业技能培训及就业的试点工作，争取在最短时间内，在全省范围内推广普及。
来源：辽宁日报 2007-12-21
我市倾力为驻军部队优抚对象解难帮困
我市双拥工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快本溪“三大结构”战略调整、促进部队现代化建设、构建和谐的军政军民关系为主题，认真抓好各项拥军优抚安置政策的落实，积极为驻军及刑警部队、军人、军属和优抚对象倾力解难帮困，实现了我市创建辽宁省和全国双拥模范城“六连冠”的工作目标。
一年来，全市各级党委、政府和社会各界紧紧围绕支持驻军和民兵、预备役部队信息化建设为根本目标，以科技和文化拥军为牵动，积极配合部队完成训练、演习等重大任务，全力支持部队做好军事斗争准备工作。据不完全统计，全市支持部队科技练兵和信息化建设及完善设施设备总投入资金100多万元。在驻军野外驻训和演习期间，市委、市政府及社会各界踊跃支前，市领导先后多次亲自看望驻溪在外的子弟兵；市双拥办积极组织协调相关县区和部门帮助安排住宿、疏导交通、安全警卫、组织群众欢迎欢送、开展慰问活动；市粮食局连续6年把军粮供应工作做到野外训练部队第一线；市军供站共完成接待10批过往演习部队的就餐和送水保障任务；本溪车务段和各所属站点精心组织，做到了军运保障列列正点、人人安全。市科协积极争取国家和省科协的支持，在我市开展“科普大篷车进军营”活动，先后投入10多万元为21个驻军单位送科技图书2000多册，DVD机21台，科技光碟5000张，科技挂图5000余幅，帮助解决营建、防雷、种植、训练、科研等多方面的难题20多个；市劳动局及职业技能鉴定中心深入开展“普惠制”进军营活动，共有100多名部队官兵拿到了计算机、厨师、汽车驾驶、电工、家电修理、保安等15个专业技能的国家职业资格等级证书，有力地支持了部队的军事训练和科技练兵活动。2007年，全市社会各界走访慰问部队和支援部队完善科技文化设施赠送慰问金、慰问品达280万元，赠送部队电脑420台，为部队送去专场晚会、戏曲晚会、联欢会30多场(次)，为训练、演习部队无偿提供民房8000多间，慰问猪肉5000余斤，蔬菜2000余斤，各类水果和饮料500箱，演绎了战争年代本溪人民拥军支前的感人情景。
年初，市委、市政府专门召开议军会议，按照“政府部门主导、军队组织实施、社会力量参与、市场机制运作”的原则，积极推动本溪军队后勤保障社会化建设。市政府采取土地换建和简化审批手续的方式，为驻军及刑警部队提供优惠政策，支持部队的营区、营房建设和购买训练器材。政府投资320万元为本溪军分区改造营区，同时减免100万元为军分区翻建家属楼；投资57万元为预备役炮兵团建设训练场和铺设营区路面；投资200万元为武警支队建设办公楼，并协调华厦一公司为武警支队换建了教导队。投资200余万元为消防支队机关、平山区、南芬区、桓仁满族自治县大队装修办公楼；投资336万元和70万元分别修建彩屯站和本溪满族自治县消防大队室内训练馆；投资424万元为消防支队置换个人防护装备2476(件)套、特勤器材298件、常规器材550件，购买抢险救援车4辆。本钢集团投入150余万元分别为本溪军分区、市武警支队、市消防支队、预备役192师等7个驻军部队进行供暖管网改造、建蔬菜大棚、营区建设以及购买消防车等。按照我市特殊拥军政策，为部队落实燃料补贴款140万元、粮食补贴款270万元。据不完全统计，驻军及武警部队现在接人市政管网供水营院14个，供电营院35个，供气院14个，供热营院14个。全市为驻军单位社会化配套改造项目实行全免或免征的城市土地、水、电、气、热等基础设施配套费总计2000万元。为4个驻军部队修建了4条40多公里的以民用为主军用公路；为11个驻军部队开设了11条公交车线路和11个公交车站点，有力地支持了部队的军事斗争准备工作。
我市各级党委、政府和有关部门在做好各项拥军工作的同时，还认真抓好优抚安置政策的落实，积极为军人、军属和优抚对象解难帮困。全市优先接收安置56名军转干部到党政机关和事业单位工作，连续11年实现了转业干部、部队和接收单位“三满意”。市人事局还建立了退役军官数据库，健全了退役金的核定、增资、调档、发放一条龙的服务管理体系，在全省率先为退役军官建立了医疗保障体系，制定了冬季采暖费的核准支付办法，使95％的退役军官实现了再就业。全市共接收退役士兵920人，对符合安置条件的618入采取指令性计划安置与推荐就业相结合的安置方式，通过文化培训和职业技能培训，全部安排工作，对推荐就业的287名退役士兵，除享受政府发给的2万元一次性经济补助外，有50％推荐到我市效益较好的民营企业工作，共发放退役士兵待安置期间生活补助金47．86万元，进藏兵优抚金76．94万元。今年共对口安置军嫂12名，协调安排52名部队
子女进入条件较好的高、中、小学校就读，解决了部队官兵的后顾之忧。
今年，我市按照省里有关要求，对各类优抚对象抚恤补助资金全部按规定标准及时足额发放，并将1-6级和有单位的7-10级残疾军人全部纳入城镇职工基本医疗保险，实行医疗补助政策；对在乡老复员军人等其他重点优抚对象全面落实新型农村合作医疗保障、大病住院补助和日常门诊、吃药补助等医疗保障政策。并从8月1日起按照有关文件，对符合条件的优抚对象全部调整了抚恤补助标准；残疾军人抚恤金按国家标准执行，在原标准的基础上平均提高30％；“三属”(城镇的烈属、因公牺牲和病故军人遗属)抚恤金标准高于国家标准每人每月40元；红军失散人员生活补助高于国家标准70元；在乡复员军人生活补助提高90元；入朝民兵民工提高60元；红军失散人员遗属生活补助提高52元；在乡复员军入遗属提高45元，抗日、解放和建国后分别达到每人每月145元、140元和135元，在乡和城镇无单位的部分参战退役人员给予每人每月100元的生活补助，并及时发放到优抚对象手中。据不完全统计，全年，全市共投入240多万元资金对优抚对象开展走访慰问活动，投入近100万元对市军休中心、军供站及各县、区光荣院进行服务功能改造，提高了优抚对象的生活标准，对18名新接收的军休干部落实政治和生活待遇。
我市各项拥军优抚政策的落实，维护了军人、军属和优抚对象的合法权益，构建了本溪和谐的军政军民关系，进一步激发了军地双方携手并肩创建全国双拥模范城“六连冠”的政治热情。在今年我省双拥模范城命名表彰大会上，本溪市喜获辽宁省双拥模范城“六连冠”，本溪满族自治县、桓仁满族自治县为辽宁省“双拥模范县”，本溪市明山区、平山区为辽中省“双拥模范区”；授予本溪钢铁(集团)有限责任公司、本溪市人事局、本溪市公安局、本溪市劳动和社会保障局、本溪市粮食局军粮供应站、本溪市科学技术协会等6个单位为辽宁省“爱国拥军模范单位”；授予本溪满族自治县双拥办为辽宁省“先进双拥办”；授予本溪市溪林有限责任公司总经理关和通为辽宁省“爱国拥军模范”光荣称号。
来源：本溪日报 2007-12-18
【社会救助】
天津：完善社会救助体系 促进社会和谐发展
社会救助是密切党和人民群众血肉关系、构建社会主义和谐社会的一项十分重要的工作。多年来，市委、市政府高度重视社会救助工作，坚持以人为本的科学发展观，从加快救助制度建设、提高救助效果入手，下大力气保障和改善民生。中共天津市委八届十一次全会确定了以保障人民群众基本生活为发展目标，进一步完善政策，多渠道筹措资金，不断扩大覆盖面，努力提高社会保障水平。近年来，天津市对困难群众的救助制度逐步完善，运行机制协调，资金渠道畅通，管理体制健全，社会救助体系建设成效凸显。
一、天津市社会救助体系形成社会化服务新模式
经过几年的发展和努力，天津市初步建立了以最低生活保障、灾民救助、五保供养为基础，以特困救助、临时救济、流乞人员救助为补充，以医疗、教育、住房、取暖、就业、法律等专项救助制度和优惠政策相配套，以日常捐助、慈善募捐、社会互助为辅助，政府责任明确、管理规范、社会广泛参与、运转协调、资金落实、网络健全、与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡所有困难群众的救助体系。特别是在2006年，为进一步加强天津市救助管理工作，推动天津市救助管理工作健康有序发展，成立了以副市长担任组长的天津市救助管理工作领导小组，有力地维护了全市改革、发展和稳定的大局。
1、社会救助体系的构成 经过几年的努力，天津市已基本构成了完整的生存保障、生存支撑、突发应急、时令解困及补充救助五个系统。社会救助体系的构成，在社会救助的功能上实现了相互协同、相互补充、相互促进的组合，是构建和谐社会的重要措施。
2、健全的组织系统与良好的运行模式 近年来，市委、市政府加大了推进天津市社会救助服务体系工作力度，把这项工作纳入市、区政府重要议事日程和为群众办实事的范围。这项工作是在市委、市政府的领导和民政部门的具体指导下进行的，具有健全的组织系统，是以市、区、街、社区四个层面来提供服务保障；各级政府部门和居委会中专职人员组成有层次的工作网络，实现对各类困难群众的全员覆盖和属地化管理，保障及时有效的社会救助；以及规范的信息平台、完善的政策法规体系和多元的资金保障等管理体系。健全的组织系统和良好的运行模式促使社会救助体系运行的手段和载体进一步拓展，形成了社会化服务新模式。
二、社会救助成效显著
按照市委一贯要求，天津市坚持把涉及群众利益的事情想周到、办实在，建立扶贫帮困的长效机制，不断提高保障水平，逐步缩小贫富差距，充分体现社会主义制度的优越性。据统计，2006年全市享受城市最低生活保障待遇人数为15.1万人，低保金支出3.1亿元。天津市社会救助服务的成效凸显。
1、社会救助制度逐渐完善，救助力度不断加大天津市在1998年就已建立了城乡一体化的最低生活保障制度；2001年2月颁布了《天津市最低生活保障办法》，并建立了社会救助体系；2002年实现了城镇低保的应保尽保；2003年加大了最低生活保障制度科学化和规范化的管理力度，与市劳动和社会保障局、财政局联合出台了“低保与就业联动机制”，促进有劳动能力的低保人员再就业；2006年4月份市民政局与财政局等有关部门联合下发了《关于对享受最低生活保障待遇人员实行分类救助的通知》，继续加大对低保边缘群体的救助力度，适当提高了特困救助标准，巩固和完善教育、住房、供暖、法律援助等专项救助制度，多方面为困难群众提供帮助。据了解，在2000年天津市对城镇特困居民家庭实行了每户每月50元的特困救助的基础上，2006年4月天津市民政局、市财政局又将特困救助范围从家庭月人均收入在241-290元之间扩大到266-315元之间，并强调了对子女在学的丧偶单亲家庭、成年残疾人与父母共同生活的家庭的救助。截至2006年底，享受特困救助的城镇居民5683户，支出416.46万元。
2、救助方式呈多元化发展
社会救助是社会保障体系中最重要的一项社会保障工作， 被称为最后一道“安全网”。目前，在救助方式上市各级民政部门始终注重将救助对象由温饱型救助向小康型救助转变，由被动救助型向自主扶持型转变，由单项救助型向综合救助型转变，切实构建一张对保障困难群众基本生活起“兜底”作用的社会安全网，让所有救助对象及时得到有效救助。在城乡“低保”和农村“五保”制度建设方面，天津市5年内3次调整城市低保标准，积极推行“低保”与“再就业”联动机制，实现了动态管理下的应保尽保。去年天津市又制定出台了城市医疗救助制度试点工作的方案。方案规定计划用1年的时间，在南开区、塘沽区、汉沽区、大港区、宝坻区进行城市医疗救助制度试点，之后推广试点经验；用两年时间在全市建立起管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度。使城乡因病致贫的群体得到及时、有效的救助。据了解，本市南开区作为第一批启动低保特困家庭医疗救助试点单位，在该区享受城镇最低生活保障待遇和特困救助的非农业户籍家庭成员，除了每人每年可享受一般门诊医疗救助金额60元外，大病住院和门诊特殊病符合医保范围的，每年可得到最高不超过3000元至5000元的医疗救助。还将建立城市医疗救助专项资金，以财政拨款为主、社会捐助为补充的方式进行筹集。从此，南开区没有医保的低保和特困家庭的医疗费有了着落，同时也填补了天津市医疗救助体系的空白。
3、专项救助政策得到了进一步落实
1999-2000年期间，天津市相继出台了减免“低保”家庭子女学杂费、房租费、供热和取暖费的优惠政策，使困难家庭在子女就学、住房、取暖等方面的困难得到了有效的缓解。2004年，又建立了农村医疗救助制度、廉租房制度、法律援助制度，进一步充实专项救助的内容。据统计，天津市2006年享受教育救助的人数达到46985人，资金支出达到1027万元；享受供热减免户数18243户，资金支出702万元；享受房屋租金减免户数16518户，资金支出450万元；享受法律援助人数942人，资金支出48万元。据了解，南开区每年9月开展“爱心助学”活动，为困难家庭上大学的子女发放助学金，其中考入重点本科的前十名个人负担的学费实行4年学费全包政策，一般本科每人每年1000元，为困难家庭子女就学解了燃眉之急，创造了社会和谐的氛围，使社会更加稳定。
4、大力兴办社会慈善事业
建立了以民政部门为主的社会慈善事业管理体制，形成政府大力倡导、社会广泛支持、群众踊跃参与的社会慈善事业发展机制。培育团结互助、和衷共济的现代慈善意识，营造扶贫济困、平等友爱的良好社会风尚。创新社会慈善组织形式，大力发展慈善基金会、救济会等各类社会慈善机构，推广“慈善超市”，开展经常性社会捐赠活动，形成多层次的社会慈善事业组织网络。如，本市河北区民政部门通过完善慈善资金募集方法的途径，引导和聚集社会资金投入慈善事业。坚持福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的性质，根据经济社会发展水平扩大福利彩票发行规模，建立了一个面积300平方米以上的中福在线即开型福利彩票销售大厅，为社会福利、社会救助及其他社会慈善事业筹集更多资金。
三、社会救助亟待完善的方面
各级政府主动适应形势发展，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，以对党、对人民的高度责任感，想困难群众之所想，急困难群众之所急，办困难群众之所需，把保障困难群众的基本生活贯穿于工作中，这些都是搞好社会救助体系建设的根本要求。但要适应社会经济形式的快速发展，紧紧围绕“改革、发展、稳定”和构建社会主义和谐社会的大局，社会救助制度及工作仍有亟待完善和改进的方面。
1、加快建立健全社会救助法制体系
在现代社会，社会成员在需要时享受社会救助是法律规定的一项基本权利，许多国家都有专门的社会救助立法。如：我国目前还没有专门的社会救助法，虽然在中华人民共和国《宪法》中已规定：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。还有国务院在1999年发布的《城市居民最低生活保障条例》。但是目前社会救助措施只有低保、大病救助、教育救助、意外伤害救助、灾情救助等项目，且各地发展不平衡，而住房救助、司法救助、失业救助等还有较大的差距。建议尽快建立健全社会救助法制体系。通过立法，切实保障公民的生存、生活、健康以及劳动、教育等权利，实行依法救助。政府还要根据城乡社会发展的现状，研究和制定构建和谐社区的基本制度体系，包括组织体系、居民基本生活标准、社区医疗服务标准、环境卫生标准、文化教育标准、体育设施标准、财政保障机制等，社会救助制度化。
2、充分发挥社区救助服务的功能
目前天津市社区所管辖的范围较大，人口较多，而社区人手少，因此社会救助服务工作难以全面及时地开展，容易出现救助不及时和遗漏救助对象的现象。建议构建多层次的社会救助保障体系，充实社区专职低保主任队伍，加强对社区内丧失劳动能力的残疾人、老年人、文化程度较低的下岗职工、以及生活无着落的其他弱势群体的救助，为生活困难的家庭和个人提供生活、就业、医疗、养老、教育等方面的帮助。
3、扩大救助渠道，增强自救意识。
目前我国社会救助尚未形成政府、社会和个人“三位一体”的救助体制，仍然依靠政府的有限投入和救助，救助渠道较单一。建议进一步加大政府资金投入力度，并有效地动员社会力量参与社会救助工作，加快政府慈善救助机构建立，筹措更多的社会救助资金，拓宽救助渠道，提高救助水平和标准，促进社会和谐。另外，部分低保困难人员受观念影响，不主动脱贫，安于拿低保、吃救济。因此建议要进一步强化低保困难人员主动脱贫的意识，改变“一味依赖政府救济”的观念，增强自强自立意识，根据自身条件，主动学习，力争掌握一技之长，改变自身贫困现状。
来源：国家统计局网站 2007年12月21日
四个低保名额 村官亲属占仨
徐 辉
政府为救助贫困家庭而设的低保金在邢台市威县变了味儿。该县枣元乡刘屯村共有四户村民享受低保，村干部亲属占了三个名额。该村一户夫妻双残疾的村民享受一年低保后，莫名被摘掉了低保户的帽子。
低保带给残疾夫妻希望
姬占利，38岁，邢台市威县枣元乡刘屯村村民。1989年外出务工时被砸伤腿失去劳动能力。2003年，他和患小儿麻痹症靠轮椅行走的刘敬芳结婚。
“我们结婚4年了，一直没有要孩子。不是不想，怕孩子跟着我们受苦。”刘敬芳说。
1月1日，记者来到姬占利的家。两间砖房前堆着几袋玉米，姬占利说那是他们一年的口粮，“每人只有9分地，但种些粮食就不会挨饿。”
走进屋里，一阵凉意袭来。姬占利的家中只有一个小煤炉子。“别人家都烧大煤球，要3毛多一块，太贵。我们烧小的，便宜。”姬占利说，幸亏他们有模样奇怪的“合绳机”，“我们俩靠给别人把细绳子合成粗绳挣点钱。每天挣两三块钱吧，就是这活儿，也不是每天都有。”
2005年，好消息传来，农民也能申请低保了。找村里出具贫困证明，报到乡里，乡里再到县里审批，一番奔波后，2006年，姬占利夫妇领到了低保金领取证，生活瞬间充满希望。
“低保户”帽子莫明被摘
2006年，姬占利夫妇共领到288元低保金，他们高兴坏了。“我们俩每个月24块。有了这些钱，就能买煤取暖、交电费。自己种点粮食，日子就过去了。”刘敬芳说。
可是好日子没持续多久。2007年，在没有接到任何通知的情况下，姬占利夫妇被摘掉了低保户的帽子，失去了低保金。
姬占利介绍，低保金半年发一次。2007年6月，他托人到乡里询问何时发低保金，当时乡里答复因财政紧张，年底再发。
2007年12月25日，刘敬芳到县民政局领低保金，但工作人员从微机中调出的刘屯村低保户名单里并没有姬占利。
“一共有四个，一个是单身汉，其他的有村支部书记的爱人、村会计的母亲、村支委的爱人……”对于这个结果，刘敬芳表示不可理解。
1月1日，记者在刘屯村走访了解到，村支部书记刘文庆一家五口，除出生不久的孙子外，都有劳动能力；村会计姚立国的家人都有劳动能力；村支委刘桂福的家人也都有劳动能力，其家中还有砸夯机搞副业。
面对这样的结果，姬占利夫妇开始四处奔走，想找回自己原来的低保户资格，目前仍无结果。
威县民政局 将为姬家补发低保金
枣元乡乡政府办公室主任王培强说，据他了解低保金不存在被冒领的情况，但他随后又称已对刘屯村村干部进行批评教育。
威县民政局局长郭志忠介绍，从2006年开始，该县共有522个自然村、5000余人享受低保。
郭志忠称，农民申请低保需要先向村委会提出申请，由村里出具贫困证明。由村委会将名单报到乡里，乡里包村干部进行核实，如属实上报县民政局审批。
“人手不够，不可能每个人都去村里核实，民政局只能依照乡里上报的名单审批。”郭志忠说，姬占利的事情他已知道，已对村干部进行教育，并会给姬占利补发2007年的低保金。当时乡里负责核实的包村干部已经调到县里，所以没有人对此负责。
“有的村干部私心重，打低保金的主意。姬占利的事情处理后，我们会在全县进行核实。”郭志忠说，不能排除在威县还有其他村干部“私心重”的可能。
来源：河北青年报 2008年01月04日
《四个低保名额 村官亲属占仨》追踪：
残疾夫妇补领低保金
昨日，本报对邢台威县枣元乡刘屯村干部利用职务之便，占有低保名额的事情进行了报道。昨日，河北省民政厅要求邢台市民政部门对此事进行彻查。残疾夫妇也得到乡里的通知，可补领低保金。
昨日，河北省民政厅低保处处长张建欣表示，他已将本报的报道传给邢台市民政部门，要求对此事进行彻底调查，并尽快将调查结果上报到省民政厅。“我看了报道，贵报调查得很详细。枣元乡对村干部进行批评，说明刘屯村在低保金发放中是存在问题的。”
另外，张建欣认为在该事件中枣元乡也负有不可推卸的责任。枣元乡对村里上报的名额审核不严，导致村干部有机可乘。（记者徐辉）
来源：河北青年报 2008-01-05
【社会福利】
山西省老龄事业规划
加快发展老龄事业是以人为本、执政为民的具体体现，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容。为推进老龄事业与全省经济社会同步、协调发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年法》)、《中国老龄事业发展“十一五”规划》、《山西省实施<老年法>办法》(以下简称《办法》)和《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合全省人口老龄化的发展趋势和需求，制订《山西省老龄事业发展“十一五”规划》(以下简称《规划》)。
一、背景
(一)“十五”期间老龄事业的基本成就
《山西省老龄事业发展“十五”规划》实施以来，在各级党委和政府的高度重视、老龄委成员单位的密切配合和社会各界的大力支持下，十五期间各项目标任务基本完成，老龄事业取得了长足发展。各地老龄工作机构普遍得到了理顺和加强。社会各界尊老、敬老、爱老、助老的意识明显提高。老年维权工作和老年法制建设迈上新的台阶。省人大颁布了维护老年人合法权益的《办法》，部分市、县(市、区)政府制定了老年人优待政策，老年人在乘车、参观、旅游等方面得到了优先、优惠、优待等照顾。养老保障体系逐步建立，养老保险覆盖面不断扩大。全省有80万人参加了机关事业单位养老保险，380万人参加了基本养老保险，170万人参加了农村社会养老保险，离退休人员养老金标准不断提高，实现了按时足额发放。老年社会救助不断加强。全省百岁以上老人、“五保老人”、“三无老人”和特困老人等特殊群体得到了不同形式、不同标准的救助、补助和补贴，基本生活得到了保障。医疗保险体制改革不断引深。全省有325万人参加医保，机关事业单位离退休人员和按规定缴纳医疗统筹费和基本医疗保险费的企业离 | 
